La certezza giuridica tra principi e regole nella transizione dal «diritto amministrativo dell'emergenza» al «diritto amministrativo del rischio»

Il saggio analizza la certezza giuridica e la legalità in concreto, incentrandosi specialmente sulle norme comportamentali e sulle interferenze funzionali tra i poteri dello Stato, per riflettere sul modello di struttura istituzionale attuale, in considerazione della persistente emergenza pandemica che ha enfatizzato il ruolo del potere esecutivo. In un quadro normativo complesso e multilivello, la c.d. «liquidità» delle regole si riverbera sull’attività della giurisprudenza. Le tecniche manipolative del c.d. prospective overruling e del distinguishing, tipiche dei sistemi di common law consentono al giudice di contemperare le esigenze di certezza e flessibilità interne al sistema. Doveroso è il «servizio» legislativo in uno Stato di diritto in cui vi è l’esigenza di far ripartire l’economia e di riacquisire credibilità a livello internazionale, trasmettendo prevedibilità e stabilità agli stakeholders che, nonostante il Paese attraversi una congiuntura sfavorevole, decidano di farvi affidamento mediante investimenti materiali e immateriali. La rule of law dettata dalla giurisprudenza è condizionata dalla fattispecie del caso concreto, ancor di più se il giudice è, tra «società dell’emergenza» e «società del rischio», sovente esposto alle pressioni connesse agli effetti delle sue decisioni sull’economia. La giurisdizione può rispondere, nella fase socio-politico-economica attuale, all’emersione di nuovi bisogni e connesse istanze di protezione, può supplire a carenze del legislatore. Auspicabile è che tale sovrapposizione di ruoli avvenga meramente pro tempore.