Sistemi di programmazione e controllo nella riforma dell'ordinamento contabile delle regioni

La riforma dell’ordinamento finanziario delle regioni introdotta dal D. Lgs. 76/2000 ha posto il divieto di quantificare le previsioni di spesa mediante il metodo incrementale ed ha modificato la struttura del bilancio introducendo un nuovo aggregato contabile: l'unità previsionale di base (U.P.B). In questo scritto si è assunto l’obiettivo di dare risposta ad alcuni interrogativi cruciali che si pongono in sede di attuazione di tale intervento sulla struttura del bilancio: Quale criterio adottare per aggregare i capitoli in U.P.B.? Quale metodologia di pianificazione e di programmazione adottare in luogo di quella tradizionale di natura incrementale? Come collegare piani e programmi con le U.P.B.? Questi aggregati contabili devono essere individuati in corrispondenza con i programmi ed i sotto-programmi assegnati a ciascun centro di responsabilità. In particolare, i capitoli di spesa e quelli di entrata devono essere aggregati in distinte U.P.B. per ciascun programma (o sotto-programma) di impiego e, rispettivamente, di acquisizione di risorse finanziarie. Queste ultime poi, se relative a programmi omogenei, devono essere aggregate in sistemi di ordine superiore: le Funzioni-obiettivo per la sezione della spesa e le Categorie per la sezione dell’entrata. Per questa via il bilancio preventivo assume la funzione e la struttura tipiche del budget finanziario per centri di responsabilità ai quali è affidata la realizzazione di programmi di acquisizione e di impiego delle risorse e si realizza un’integrazione tra il Piano Regionale di Sviluppo (P.R.S.), i programmi annuali (budget), la mappa dei centri di responsabilità e l’articolazione della struttura del bilancio. Le unità previsionali assolvono così la funzione di collegamento logico tra gli obiettivi ed i programmi definiti dall’organo di indirizzo politico, le unità organizzative cui ne è demandata la realizzazione e il bilancio. Non si ritiene corretto, pertanto, sotto il profilo logico e metodologico il criterio adottato dallo Stato e da alcune regioni, che hanno individuato le U.P.B. in corrispondenza, rispettivamente, dei dipartimenti dei ministeri e degli assessorati riproducendo così nel bilancio la struttura organizzativa in essere. La necessità di individuare un sistema di programmazione e controllo coerente con le caratteristiche strutturali ed operative delle regioni da impiegare in luogo di quello tradizionale di natura incrementale ci ha portato, nel secondo capitolo, ad esaminare i principali sistemi e metodi di programmazione impiegati dalle amministrazioni pubbliche italiane e straniere allo scopo di coglierne limiti e potenzialità. Poiché il sistema informativo a supporto dei processi di pianificazione, programmazione e controllo di gestione deve essere coerente con le caratteristiche strutturali ed operative dell’azienda in cui deve trovare impiego, nel terzo capitolo si sono esaminate le funzioni istituzionali delle regioni, anche alla luce delle innovazioni introdotte dai recenti provvedimenti di legge in materia di decentramento amministrativo, di delega di potestà legislativa dallo Stato alle regioni e di federalismo fiscale che accresceranno significativamente le funzioni di programmazione, coordinamento ed indirizzo dell’attività di enti ed aziende delegate all’esercizio di funzioni. L'analisi ha posto in luce come il sistema contabile delle regioni dovrà essere oggetto di interventi di adeguamento affinché possa fornire le informazioni necessarie per: assumere decisioni allocative delle risorse finanziarie in funzione dei piani e dei programmi che s’intendono realizzare; effettuare attendibili previsioni dei flussi di cassa che consentano di elaborare programmi nel rispetto dei vincoli posti dal Patto interno di stab